安宁、美满的生活和工作是每个人幸福生活的前提和追求。随着城镇化水平的不断提高，很多地方都明确了农村住房建设的要求和审批程序。但一些法规在实施过程中存在着一刀切的问题。部分村民房屋年久失修，但他们的改造要求却长期得不到批准。近期，不少读者留言反映农村老旧住宅改造审批难。记者据此信息进行了调查采访。
浙江省兰溪市马蛮村的村民近两年来一直在申请改造危房，但一直没有得到批准。
“我们的房子已经成了废墟，我们多次要求续建，但一直没有得到批准。我们一直在寻找答案。”“得到的是：‘建房没有指标’。”浙江省兰溪市村民方小宝在信中写道。近日，记者赶赴浙江省兰溪市马蛮镇马蛮村进行实地调研。
方小宝先生的老房子是一栋二层瓦房，年久失修。马曼市政府在屋外张贴了两个警告标志。标牌上写着：“这所房子很危险。远离并确保安全。”
方小宝的叔叔方正海今年已经63岁了。这座房子是他祖父那一代继承的，全家人都住在那里。去年3月，方小宝向村委会提交了建房申请，但迟迟没有获得批准。考虑到生命安全，方小宝不得不于去年10月在乡镇购买了一套无房产证的捐赠旧房作为临时住所。
今年9月，当地政府方增海夫妇暂时安置在附近一所空置的幼儿园。方增海认为这不是长久之计，想要尽快装修房子。
为何住宅建设申请审批出现延误？记者走访马蛮市政府，采访了负责马蛮市居民住房建设的市人大常委会主任徐元春。他介绍，目前妈妈镇居民自己建房的一般流程是，居民向村里提出建房申请，村里先核实是否符合条件。申请书报送市农管办、自律办等处审核、整理、公布，请上级部门拨付住房建设。徐元春说，方小宝家的房屋拆迁和建设不能批准原址建设，主要是无法确定方小宝的房屋是否符合马尖镇马尖村总体规划。截至目前，该镇总体规划尚未完成。同时，方小宝的房屋与其他村民的房屋相连，因此拆除重建会影响其他村民的生命安全。此外，现在建造房屋需要遵守消防通道、道路间隙等规定，因此原址上的原有建筑无法满足这些要求。所以，方小宝的房子必须建在新的地点。然而，该镇建设用地划拨困难。除了方小宝一家，不少村民也有目前无法满足的住房建设需求。
采访中，记者了解到，方小宝的续签申请已在近两年前提交，但至今仍未提交。他的申请仍在村里，尚未提交给市政府。为什么我们还是村级？据报道，一名前市政官员因在住房建设用地分配方面存在腐败行为而受到调查，这也是许可证申请被推迟的原因之一。据马蛮镇政府相关部门提供的关于方小宝建房问题的说明，2025年8月，马蛮镇对马马村2023年已审批但未建成的21户建房资质进行了重新梳理和审核，发现其中数户通过欺骗等手段取得建房指标。
当地负责人表示，虽然危房改造申请尚未获批，但妈妈镇并没有忽视村民的安全。麻麻镇多次要求方小宝一家搬离老房子e. 2024年汛期，妈妈村委会出资，将方小宝的妈妈和方海叔叔暂时搬到了宾馆。 2025年汛期，他们位于原马尖村幼儿园。
徐元春说，马蛮镇正在制定该村的规划，计划向村长请求大量拨款建设住房，以满足部分居民的住房建设需求。优先考虑像方周凯这样唯一的房屋已被拆毁或成为废墟的人。
存在忽视农民权益的“统一应对”、“怕承担责任”等问题。
事实上，浙江省兰溪市马蛮村方小宝一家面临的问题并非孤例。记者采访了多位对此话题进行报道的读者。
有读者反映，自己申请改造危房“跨了一层，就嗨了”t another”，但未获批准。
他在广东省中山市的房子里住了40年。房屋结构相当陈旧，墙壁和地板都有严重裂缝，厨房部分已经倒塌。这已经是一座危险的房子了。此外，居家老人身体残疾，行动不便，遇到危险时无法快速逃生。
2020年，何先生申请在原址重建。有关部门回应称，其住所位于笔架河限制线以内，不符合当时现行条例规定的申请建设的条件。河道整治工程已于去年底完成。河道距离何先生的住所较远，住房申请不再受此影响。
“该申请目前陷入自然资源部‘控制性详细计划’的问题，必须等待或得到上级部门的批准，但面临“无指标”的问题。我们被告知要继续等待，但我们不知道那会是什么时候。”他感叹道：“当你通过一个关卡时，另一个关卡就会出现。 “农村危房改造”为何这么难申请？
有读者反映，因相关部门业务流程出现问题，危房改造受到影响。
“我们家三代人都住在这栋老房子里。这栋房子在2019年被认定为不安全。我们多年来一直申请装修，但一直没有批准。”云南省大理市村民杨先生说，房子有缝隙，部分倒塌。这是一个非常艰苦的居住环境，冬天寒冷，夏天炎热。
对于“拒绝审批”的原因，当地政府回应称，2019年，杨某申请建房时，大理市正在审批制定《大理市私人住房建设管理办法》起，全市私人住房建设暂停审批。原定于2021年底恢复私人住房建设审批，但同年，大理市公布了《大理市人民政府关于大理洱海三级保护管理保护区及流域外农村住房审批建设的实施意见》。根据《意见》规定，洱海湖红河路绿地保持廊道透明度，苍山十八西河运河50米范围内已被定为D级危险建筑。我们将优先修复和加固。修复加固后仍不能满足安全稳定要求的，建议在三级保护区或城市规划区内适当搬迁，并经批准l 对危房进行重建的不予批准。
“我是2019年申请的，但一直没有批准。2021年，当我终于拿到许可证时，我又遇到了这些规定。我的房子不能重建，但也不能修理或加固。我告诉他们申请房子，但这不现实。”杨先生表示很困惑，“他们说是保护环境，但我们住的房子这么危险，而且污水本身也有问题，不知道会不会对环境造成更大的污染。”
有读者反映，一些危房难以审批，是因为基层干部不敢承担责任。
山东省临沂市居民刘先生申请改造老房子。 “我的老房子是石墙、茅草顶，下雨就漏水，很危险。四年了还没批下来。”刘说。
原来，刘先生的住所该土地在第二次全国土地调查（以下简称“第二次调整”）时划为园林用地，但在第三次全国土地调查（以下简称“第三次调整”）时改为建设用地，刘先生取得了建设用地集体使用的合法证书。但当地政府以“第二次调整”和“第三次调整”数据不一致为由，拒绝批准该项目。在刘先生多次投诉后，当地相关部门现在要求刘先生缴纳3000元，将“二次调整”的结果转为工地，然后再进行后续审批程序。
“我们通知了很多部门，也得到了各个部门的答复。近年来，问题的症结在于，‘二次调整’的结果竟然是园林用地。‘三次调整’的结果却变成了建设用地。”建设用地，但高管们担心，警察部门的卫星照片会显示他们正在第二次调整的“公园用地”上建造房屋。我认为高管们之所以没有批准它，是因为他们害怕承担责任。”
有的读者可能会想，“先有房子，再有房子”。一些人反映面临着“我们有路，但他们修不了”的尴尬局面。
李某一家六口住在江西省上饶市的三间老房子里。该房屋存在安全问题，包括墙壁裂缝、屋顶漏水和地基下沉。镇委员会认为这所房子不安全。李先生按照程序提出了拆旧建新的申请，但交通局以“房屋距离县道不足3米，不符合高速公路建设规定”为由拒绝批准。抽吸管理区。
“我明白，一定要保证道路交通安全，但我们家的情况比较特殊，我家的房子是在县道扩建改造之前建的，我们属于‘先房子、后路’的范畴，新房子不会侵占道路的管制区域。如果严格按照3米间距要求，我家现有的农场无法完全容纳新房子，而且村里目前也没有其他闲置农场可以搬迁。”李克强表示，希望地方有关部门能够结合实际困难，协调解决。
在基层落实相关政策时，要优先解决农民的实际困难。
有读者反映，农村旧建筑改造难以获得许可的原因很复杂，但也存在一些共性问题。杨任 执行董事中山大学乡村振兴联合研究院认为，农村危房改造审批难的原因在于城乡发展不平衡、政策衔接不力、基层治理能力不强。缺陷综合的结果。
“这个问题近年来没有出现，但近年来愈演愈烈。此前，农村住房管理比较宽松。近年来，农村住房建设逐步纳入规范管理，规划管理、生态保护、安全标准等严格要求有所提高。”同时，杨韧表示，很多20世纪80年代、90年代建造的农村房屋已经进入危房阶段。此外，一些地区在旧房改造审批上存在“重管理、轻安全、轻服务”的倾向。的家庭，问题变得更加突出。
北京师范大学乡村振兴与基层治理研究中心执行主任王海霞表示，由于地方住房建设许可权下放到城市和乡村，在执行层面落实起来存在困难。我们认为，一些地方城镇缺乏综合协调能力。当土地、规划、交通、生态环境等部门政策交叉出现问题时，出现逃避责任的“一刀切”现象，审批难度更加集中。
一些普通高管在接受采访时透露，一些困难的审批问题背后是部门的最大利益。例如，一些靠近城市的农村地区在征收过程中对新房装修要求较高的补偿。在一些地区，住房暂停住房建设许可，鼓励新农村统一规划建设。为鼓励城镇化、让农民搬上上层住房，一些地方对农村旧房改造的许可实行严格限制。一些高管害怕承担责任。装修过程中或房屋施工后有可能发生安全事故，审批人有一定责任。
对于读者普遍反映的“规划”限制，相关部门已出台相关规定。 2023年5月，自然资源部印发《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，提出未编制村庄规划的，可依据“通用型”空间规划核发乡村建设规划许可证。d 县、市土地管理规定。在城市开发范围内使用集体土地进行建设的，可以根据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证。 “也就是说，无论有没有乡村规划，都可以向村民发放规划许可证。当农民权益与相关政策发生冲突时，应优先考虑保障农民生计安全。政策的实施不是‘一刀切’的，只要能达到安全环保的最终目标，就可以采取允许临时改建、划定临时建设区等过渡性措施。”杨根说。说。
针对村民反映的危房改造审批流程复杂，专家明确了审批条件和程序落实危房改造审批，简化、并行审批，确保农民及时改造危房，满足农民需求。建议同时建立一种提出反对意见的方式，以允许理性回应。
专家指出，应坚持“尊重历史、分门别类、保护权益”的原则，妥善解决“先买房后划线”、“先建房后修路”等旧房改造困难问题。 “然后是道路建设。”王海霞认为，有关部门应现场检查房屋建设与规划协调、道路建设时间、危险建筑等级确定、出具明确认定意见等。
专家建议，如果危房原址能够满足管理要求通过技术优化，应允许按规定改变平方米或调整建筑高度。原址无法改造的，政府可协调村内闲置宅基地出让、跨村搬迁、提供公共租赁住房等，并承担必要的搬迁过渡费用。对于毗邻道路的房屋，可以通过安装屏蔽或调整装修标准来消除安全隐患，而不是简单地拒绝批准。
“有的干部不敢承担责任，有的为了降低搬迁成本而限制审批，这些行为无视村民住房保障权益，很容易引发社会矛盾。”王海霞建议，地方政府政绩考核应纳入改造和危房改造审批内容o 强化民生导向。
杨提出，要进一步完善容错纠错机制，明确危房改造审批责任范围，按照程序、标准为审批管理人员提供豁免保障，缓解担忧。同时，加强监督问责，对拒不批准强制搬迁、乱作为的领导人员严肃问责，切实维护农民合法权益。
（人民网记者张国燧、实习生薛思远参加采访）
记者 赵兵
来源：人民日报【编辑：曹子健】
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